Llei de Racionalització i Sostenibilitat de l'Administració Local

Avui es va a aprovar pel Consell de Ministres la Llei de Racionalització i Sostenibilitat de l'Administració Local que revolucionarà el funcionament dels ajuntaments de menys de 20.000 habitants que suposarà un abans i un després en l'organització administrativa espanyola.

 

Més enllà que s'estigui o no d'acord amb el seu contingut, aquesta si és una reforma radical respecte a la situació anterior. I tindrà conseqüències molt importants per a la gran majoria dels ajuntaments espanyols. 

Fins al 75% de les corporacions locals podria quedar-se sense competències de gestió el proper dia 1 de gener.

 Sembla difícil d'imaginar, però la intenció del Govern és portar el text a les Corts abans del final d'aquest període de sessions, perquè a la tardor estigui plenament operativa. Aquest dimarts, Cristobal Montoro ho ha presentat als ajuntaments en la Comissió Nacional d'Administració Local. Això sí, queden molts dubtes per davant i set mesos perquè alcaldes i regidors prenguin les seves pròpies decisions.

 
Cost estàndard i competències

La clau de la revolució que preparen Montoro i Antonio Beteta, el seu Secretari d'Estat d'Administracions Públiques, pivota al voltant d'un nou concepte, el del "cost estàndard" de les competències dels ajuntaments.
 Aquest és "un valor de referència que serveix per comparar les despeses" dels diferents municipis. És a dir, el Govern mesurar quant li costa prestar els serveis obligatoris a tots els ajuntaments d'Espanya. Amb aquestes dades, Hisenda s'ajustarà en funció del nombre d'habitants i de la dispersió de la població. Amb tot això a la mà traurà una xifra: quin és el cost estàndard d'un determinat servei públic per a cada ajuntament. Per exemple: l'ajuntament A tindrà 80 euros per habitant per al servei de recollida de residus.

 A partir d'aquest moment, el Ministeri d'Hisenda i Administracions Públiques comprovarà si està gastant més o menys. En el primer cas (si supera aquests 80 euros), aquesta competència passarà a l'administració superior, comunitat autònoma o diputació, durant els següents cinc anys.
 D'acord als comptes del Govern, el cost mitjà de la prestació dels serveis municipals obligatoris és de 1.219,98 euros per habitant per als municipis de menys de 5.000 habitants i de 445,44 euros per als de més de 100.000 habitants. És a dir, els ajuntaments petits gasten gairebé el triple (en termes per càpita) que els més grans.

I això que suposa en termes de cost estàndard? Doncs que el 92% dels 6.797 municipis de menys de 5.000 habitants i el 40% dels que tenen entre 5.000 i 20.000 habitants estan per sobre de les xifres de Beteta. Això suposa que uns 6.200 ajuntaments, dels 8.116 que hi ha a Espanya (un 75% aproximadament) podrien perdre competències a partir del pròxim 1 de gener.
 Perquè a més, el Govern assegura que l'aplicació serà immediata, ja que les corporacions locals ja saben des de fa mesos per on van els trets i haurien d'estar ja fent els deures si no volen quedar-se sense la gestió dels seus serveis.

 Els dubtes

 Un canvi d'aquesta magnitud estava destinat a generar moltíssimes preguntes. Ni tan sols malgrat les explicacions del Govern estan totes clares de moment.
 És més, potser fins que no comenci a caminar la nova normativa i tingui uns quants anys de rodatge no sigui possible veure totes les implicacions, una vegada que els diferents actors s'ajustin a la Llei
 - Quant s'estalviarà?: L'impacte econòmic previst de tota la Llei és de 7.129.000 d'euros, dels quals uns 1.400 corresponen als canvis en la racionalització de les competències dels ajuntaments.
 - Les diputacions: apareixen com les grans beneficiades. Durant l'última campanya electoral es va discutir molt si tenia sentit la seva supervivència. Ara, es veuen reforçades. El normal és que assumeixin la gestió de moltes competències, especialment pel que fa referència als ajuntaments petits.
 - ¿De què competències parlem?: La qüestió del cost estàndard afecta les competències obligatòries dels municipis de menys de 20.000 habitants, ja que als més grans se'ls aplica directament la Llei d'Estabilitat Pressupostària.
 Segons l'article 26.1 Llei de Bases de Règim Local: "Els Municipis per si o associats hauran de prestar, en tot cas, els serveis següents: En tots els municipis: Enllumenat públic, cementiri, recollida de residus, neteja viària, abastament domiciliari d'aigua potable, clavegueram, accés als nuclis de població, pavimentació de les vies públiques i control d'aliments i begudes.

 En els municipis amb població superior a 5.000 i menys de 20.000 habitants, a més: parc públic, biblioteca pública, mercat i tractament de residus ".

- ¿Desapareixeran els ajuntaments?: No Això està clar. No desapareix cap municipi, tot i que el Govern deixa la porta oberta a que regions i ajuntaments iniciïn un procés de fusió si ho estimen convenient. I fa la sensació que alguna cosa així seria del gust d'Hisenda, que no ha volgut pressionar per no enfrontar encara més als seus barons regionals i els seus alcaldes.

 Però encara que no desapareguin oficialment, sí que sembla que ens trobarem amb centenars d'ajuntaments fantasma, en què la corporació municipal no té cap competència de gestió, perquè no són eficients en termes de cost. És a dir, tots els serveis públics que prestaven ara els té la diputació. Què els queda? El que el Govern anomena "competència política".
 És a dir, la possibilitat de parlar en la diputació en nom dels seus veïns i el control de com es realitzen aquests serveis al seu poble.

 - ¿Cinc anys sense res a fer?: En això tampoc hi ha dubtes. Si un ajuntament perd una competència per tenir un cost superior a l'estàndard, trigarà almenys cinc anys per recuperar-la (un termini buscat a propòsit perquè no coincideixi amb els cicles electorals). Durant aquest temps, la corporació municipal podrà elaborar un pla econòmic financer amb què convèncer a Hisenda que pot recuperar la competència que va perdre. I si ha perdut totes les competències, ja que el mateix per al conjunt dels serveis. Això sí, per molt que vulgui, no pot avançar el termini.

- ¿I les competències no obligatòries?: Si un municipi perd allò al que està obligat per llei, perquè no ha sabut gestionar bé, no podrà seguir fent res més. És a dir, haurà de deixar els serveis extra.  Amb aquesta disposició, s'evita que els alcaldes deixin anar a propòsit a les diputacions els serveis obligatoris, que poden ser molt molestos, i mantinguin despeses supèrflues.

 - Qui paga i qui cobra?: Com sempre, en qualsevol Llei sobre competències al final tot es redueix a qui posa els diners i qui el gestiona. El que paga és el contribuent, és clar, i ho farà a través dels tributs municipals. És a dir, l'ajuntament no perd la capacitat d'imposar taxes o impostos. Això sí, si perd competències, perdrà també els ingressos corresponents a aquestes.

Per exemple, si té una taxa d'escombraries i aquest servei per a prestar la diputació, serà aquesta la que es porti els diners corresponents.
 Aquí és on comencen a sorgir els principals dubtes de com s'aplicarà la llei. No tots els serveis tenen associada una taxa, pel que no sempre serà tan clar com i quant ha de pagar l'ajuntament a la diputació per la competència transferida.

 D'altra banda, podria existir la temptació de reduir al mínim els impostos, fins i tot encara no cobreixin els costos. Al cap ia la fi, per a què recaptar més, si el servei ho fa la diputació, poden pensar alguns alcaldes. Al Ministeri asseguren que hi ha eines per evitar-ho. Segons el Govern, cada municipi (els seus ciutadans) pagaran pels serveis que reben. I si la transferència d'impostos de l'ajuntament a la diputació no és suficient, aquest organisme podrà cobrar noves taxes o incrementar les existents per cobrir el desfasament.

- Una llei "municipalista": malgrat el que pugui semblar, al Ministeri asseguren que aquesta llei és "municipalista", és a dir, que servirà per ajudar els ajuntaments, no per perjudicar-los. D'una banda, recorden que "el problema més gran que té el conjunt dels ajuntaments són els 15.000 milions d'euros de competències impròpies que s'estan gestionant, encara que corresponen a les autonomies". Des de l'aprovació d'aquesta Llei, les regions estan "subjectes a un conveni comú" i hauran de pagar "el 100% del cost del servei" als municipis. I ho faran sí o sí, perquè l'Estat es reserva la possibilitat d'abonar la quantitat deguda de la part dels pressupostos destinats a les comunitats. És a dir, que si un govern autonòmic no paga, ho farà el Central en el seu nom i després descomptar aquesta quantitat a l'hora del repartiment del sistema de finançament.

Però a més, al Govern estan convençuts que les xifres d'ajuntaments que perdin competències seran molt menors de les que ara es manegen. D'una banda, asseguren que han mantingut "centenars de reunions" amb corporacions locals, que estan fent forts ajustos, per adaptar-se als nous límits. De l'altra, apunten que en moltes ocasions el traspàs serà voluntari, perquè molts alcaldes veuran que és més sensat i eficient que determinats serveis es facin a través de la diputació corresponent.