Es tracta del primer document que ha elaborat el grup d'experts designats al març passat pel president de la Generalitat, Artur Mas, per orientar-lo en el seu projecte rupturista, entre els quals destaquen els noms de Pilar Rahola, Germà Bel, Ferran Requejo i Salvador Cardús, i que són dirigits per l'ex vicepresident del Tribunal Constitucional Carles Viver Pi-Sunyer. Tots ells reconeguts independentistes.
L'informe dedica la major part de les seves 220 pàgines a justificar la celebració d'un referèndum secessionista a Catalunya, i argumenta que, en el probable cas que el Govern ho impedís mitjançant els mecanismes legals al seu abast, o no acceptés uns resultats favorables la independència en cas que es realitzés una consulta, el Parlament autonòmic estaria plenament legitimat per proclamar unilateralment la secessió de Catalunya.
Les enquestes i les manifestacions com a argument
En primer lloc, l'informe recorre als resultats de les darreres eleccions autonòmiques, a algunes enquestes recents (d'El Periódico, de La Vanguardia, d'Ara i del Centre d'Estudis d'Opinió de la Generalitat) ia les manifestacions independentistes per defensar la convocatòria d'un referèndum independentista.
També apel · la a la 'legitimitat històrica':
'Catalunya acumula una de les més prolongades personalitats col · lectives de caràcter nacional d'Europa, que legitima, a través de l'exercici del dret d'autodeterminació, la consulta sobre la constitució d'un Estat independent que situï i projecti el país en el concert dels estats del món si així ho decideixen els seus ciutadans. [...] Catalunya constitueix una nació permanentment minoritària i minorada en el si de l'Estat espanyol des de fa segles. [...] La consulta és congruent amb la tradició històrica i la cultura política catalana [...], que ha estat molt predominantment de caràcter dialogant i pactista '.
Segons els membres del CATN, una consulta secessionista 'és pròpia d'una concepció avançada i cosmopolita de la democràcia' i permetria 'sortir de l'atzucac polític actual', al qual s'hauria arribat perquè "l'Estatut d'Autonomia de Catalunya va ser interpretat des d'una perspectiva centralitzadora i de nacionalisme homogeneïtzador per part del Tribunal Constitucional '.
Objectiu: vendre al món una imatge negativa de l'Estat espanyol
En aquest sentit, es recolza en un recent informe de l'Institut d'Estudis Autonòmics de la Generalitat, també dirigit pel mateix Viver Pi-Sunyer, per proposar cinc vies que permetrien convocar un referèndum secessionista legal.
Aquestes passarien per una convocatòria avalada pel Govern i les Corts Generals (en base al'article 92 de la Constitució), la transferència d'aquesta competència a la Generalitat (segons l'article 150 de la Constitució), l'aplicació de l'autonòmica Llei de Consultes populars per via de Referèndum (recorreguda davant el Tribunal Constitucional), l'aplicació de la Llei de Consultes no referendàries (que està tramitant el Parlament autonòmic), o reformar la Constitució.
El document del CATN reconeix que la 'estratègia jurídica' per per forçar la convocatòria del referèndum i, 'subsidiàriament, si això no fos possible, que quedés palès, de la manera més clara possible, que l'Estat és qui es nega a permetre-la i que ho fa per motius polítics, no jurídics '. 'Aquest doble objectiu és important tant de cara als ciutadans i ciutadanes de Catalunya com de cara a la comunitat internacional ", subratlla.
L'informe també està ple de tot tipus de consells per aconseguir burlar la llei, com per exemple quan insta evitar que se celebri un referèndum sobre la secessió de Catalunya a nivell nacional perquè 'pot donar a entendre que el subjecte polític legitimat per adoptar aquesta decisió és el conjunt del poble espanyol '.
El dret internacional no avala la consulta
L'estudi reconeix que 'ni el dret de la Unió Europea, ni el dret internacional contenen cap disposició que contempli un procediment al qual es pugui acollir la Generalitat per convocar una consulta com la que es reclama majoritàriament a Catalunya'. Però considera que hi ha "principis 'per' reforçar la legitimitat de convocar una consulta legal o d'aplicar vies alternatives ', com serien el principi democràtic, el del dret a l'autodeterminació dels pobles i el de protecció de les minories.
No obstant això, també adverteix que no es tracta de 'drets justiciables' que permetin invocar davant els tribunals internacionals, de manera que 'la Generalitat trobaria problemes de legitimació per plantejar demandes judicials'. Això sí, permetrien 'visualitzar a nivell internacional la voluntat de les institucions catalanes i dels ciutadans de Catalunya de poder decidir lliurement el seu futur polític col · lectiu', i ajudarien a 'legitimar políticament' la utilització de 'vies alternatives a les consultes legals, inclosa la declaració unilateral d'independència '.
El referèndum, la primera meitat de setembre de 2014
En cas que es pogués celebrar un referèndum secessionista, els experts de Mas aposten per una pregunta de resposta simple: si o no, a favor de la independència. I rebutgen que a la mateixa s'inclogui una clàusula de salvaguarda legal (és a dir, que s'incorpori una frase del tipus 'd'acord als procediments legals') perquè podria generar confusió i 'es podria donar el cas que persones favorables que Catalunya esdevingui un Estat independent votessin en contra d'aquesta opció per estimar que aquestes fórmules reconeixen a l'Estat una facultat de bloqueig a l'hora d'implementar el resultat de la consulta '.
Quant a la data òptima, proposen la primera meitat de setembre de 2014 (evitant fer-lo coincidir amb la Diada perquè podria quedar deslegitimat internacionalment), i recorden que la llei no permet convocar referèndums tres mesos abans ni després d'un altre referèndum o d'altres eleccions , de manera que el marge d'actuació s'ajusta per les europees de 2014 i les municipals de 2015.
També alerten que és probable que els catalans residents a l'estranger pateixin 'la nul · la cooperació de les delegacions diplomàtiques espanyoles al món' i 'el possible boicot que podria realitzar-se mitjançant la negativa de Correus a prestar els seus serveis' (que qualifiquen de ' potencial actitud hostil de Correus '), així com "una previsible manca de col · laboració per part d'alguns ajuntaments catalans'.
Desaconsellen que la pregunta parli de 'un Estat propi' per a Catalunya, perquè si guanya aquesta opció es corre el risc que el Govern ho resolgui amb 'un simple canvi nominal' (de 'Comunitat Autònoma' a 'Estat', o de la denominació formal de l'estructura territorial constitucional a Estat federal), el que qualifiquen de 'frau'.
Insten a la Generalitat a crear una Junta Electoral de Comunitat Autonòmica, o Sindicatura Electoral de Catalunya per garantir la transparència del procés electoral. Rebutgen la presència d'observadors internacionals. I plantegen la necessitat que la legislació autonòmica doni 'un protagonisme rellevant' a les 'entitats i plataformes cíviques' a la 'campanya informativa' sobre l'hipotètic referèndum.
Temor a una baixa participació que deslegitimi la consulta
Un dels punts més destacats és el que analitza si hauria d'establir un quòrum per donar validesa a l'hipotètic referèndum. En aquest cas es mostren rotudamente contraris a això perquè 'podria donar-se la paradoxa que triomfés l'opció pel canvi, però no amb una majoria suficient preestablerta per a considerar que jurídicament ha resultat vencedora, i per tant s'acabaria imposant l'opció conservadora tot d'haver obtingut menys vots '.
Reconeixen que les exigències de majories reforçades són habituals per a 'adoptar determinats actes d'especial rellevància constitucional', però consideren que 'l'exigència de requisits especials de majoria en una consulta popular presenta problemes des del punt de vista democràtic, perquè pot donar lloc al fet que s'imposi l'opció minoritària sobre la majoritària '. I afegeixen que "en el pla parlamentari pot resultar justificat 'aquest criteri, però per als assessors això' resulta de més difícil justificació 'en el cas d'un referèndum secessionista.
En aquest sentit, rebutgen la fórmula utilitzada per al referèndum sobre la independència de Montenegro, en el qual la Unió Europea (UE) va exigir un 50% de participació i un 55% de vots favorables per reconèixer la seva independència, perquè temen que l'establiment d' un percentatge de participació mínima 'podria estimular, de forma indirecta, l'abstencionisme, ja que per a un votant contrari a la proposta pot arribar a ser més útil abstenir de votar en contra. '.
Forçar el procés per arribar a la declaració unilateral d'independència
L'informe assegura que, tot i que el suposat referèndum tingués un caràcter consultiu, un resultat favorable a la independència 'generaria deures o conseqüències jurídiques en relació als poders públics i els obligaria a actuar en correspondència', unes conseqüències que estarien 'al marge' de la normativa constitucional-en cas que no s'accepti modificar la Constitució-perquè s'estaria 'de fet davant un moment constituent nou'.
A aquest procés el qualifiquen de 'al · legal', tot i que reconeixen 'l'inconvenient situar-se al marge de la legalitat, que pot incidir en el grau d'acceptació i de legitimitat amb què es percebi el procés, tant a l'interior com en l'escena internacional '. Encara insisteixen que 'un procediment extra legem no implica necessàriament que sigui contra legem'.
'En tot cas, la Generalitat hauria d'iniciar el procés i plantejar la demanda de negociacions a l'Estat per arribar a la independència, que en cas de fracàs podria obrir vies unilaterals com la declaració unilateral d'independència', afegeixen.
Per tot això, anima la Generalitat a que dugui a terme 'actuacions' en l'àmbit internacional per aconseguir el 'reconeixement' del resultat de la consulta. L'informe considera que 'amb tota probabilitat' l'Estat 'presentarà problemes'. Les actuacions, que insta que es realitzin abans de la consulta, haurien de dirigir principalment a la UE.
Fins i tot en el cas que la pregunta inclogués una clàusula de salvaguarda de la legalitat, l'informe considera que si guanyen els partidaris de la independència aquesta qüestió seria un 'aspecte procedimental' de segon ordre que estria per sota de 'la voluntat popular, que 'no es podria ventilar amb una simple negativa de l'Estat' a acceptar la secessió. I, de nou, l'informe acaba arribant a l'opció de la declaració unilateral d'independència.
Si perdés l'opció independentista, hi hauria més referèndums
Un altre dels aspectes més sorprenents és el que apunta que, en cas que en un referèndum guanyés l'opció contrària a la secessió, 'no es pot interpretar com una opció a favor del manteniment de l'status quo', sinó que veu legítim plantejar ' reformes del model actual '. A més, insisteixen que, "fins i tot l'opció rebutjada no pot quedar proscrita a perpetuïtat, sinó exclosa només durant un temps raonable '.
'No es pot impedir que en el futur es pugui tornar a plantejar la mateixa qüestió, però no seria raonable fer-ho fins que hagi passat un temps', indica. I pren com a referència els quinze anys que van transcórrer entre els dos referèndums secessionistes al Quebec.
En tot cas, adverteixen que 'seria aconsellable que les forces polítiques partidàries de la independència disposessin de propostes alternatives per al cas que fracassés la proposta principal sotmesa a consulta, per evitar en la mesura del possible el desconcert que es podria produir després d' la consulta amb aquest resultat ', encara que els recomana que no les facin públiques abans del referèndum.
Eleccions plebiscitàries com a opció més probable
L'informe proposa que, si no pot fer-se 'la consulta legal', podrien fer votacions per 'vies alternatives', com ara les 'consultes no oficials' o unes 'eleccions plebiscitàries, que podrien ser implementades mitjançant declaracions unilaterals [d'independència] de l' Parlament [autonòmic] 'posteriorment.
La primera opció consistiria en què la Generalitat convoqués consultes independentistes amb el suport de la majoria dels ajuntaments catalans aplicant 'la legalitat catalana malgrat la seva suspensió "per part del Tribunal Constitucional. Fins i tot podrien realitzar-se consultes organitzades per 'entitats de la societat civil "amb suport' indirecte 'de la Generalitat i els ajuntaments. Però adverteix del risc de la 'previsible escassa o insuficient participació' pel seu 'inutilitat', així com els problemes logístics d'organització.
Per això, el document es decanta per unes 'eleccions plebiscitàries' en què els partits presentessin en els seus programes un sol punt: la secessió de Catalunya. I adverteix que, oficialment, no s'ha d'indicar que són plebiscitàries, per evitar problemes legals. Posteriorment, planteja que el Parlament autonòmic formuli una declaració unilateral d'independència.
Fins i tot especifica que la realització d'una declaració unilateral d'independència mitjançant una resolució del Parlament autonòmic té la 'avantatge' que es pot tramitar molt ràpid: "En una sola sessió plenària en la qual, en poc més d'una hora, podrien intervenir el Govern [autonòmic] i tots els grups parlamentaris per fixar la seva posició '. El 'inconvenient' és que 'no té en puritat efectes jurídics'. En aquest sentit, proposa que es tramiti com a iniciativa legislativa o com a proposició de llei, una via més lenta però amb més 'rellevància formal i normativa'.
La via Kosovo com a referent
L'informe reconeix que "no calen massa esforços per posar de relleu el fet que una declaració unilateral d'independència no s'ajusta a les disposicions de l'ordenament constitucional espanyol ', ni del dret internacional.
No obstant això, apel · la a la sentència de la Cort Internacional de Justícia en 2010 sobre la independència de Kosovo, i conclou que, tot i que "el context polític i institucional 'de Kosovo' no són comparables als de la Catalunya actual ', es pot considerar que "les declaracions unilaterals d'independència no estan prohibides pel dret internacional si són el resultat d'un pronunciament democràtic dut a terme en un context pacífic, és a dir, sense intervenció de la força o la violència '.
També proposa una declaració unilateral d'independència 'com a solució alternativa' en cas que les eleccions plebiscitàries no es poguessin celebrar perquè "l'Estat fes ús dels instruments jurídics 'al seu abast.
El CATN dóna per fet que el Govern o altres institucions de l'Estat presentaran recursos, s'aplicaran sancions o apel · laran a l'article 155 de la Constitució (que podria comportar "la substitució dels òrgans polítics de la Comunitat Autònoma per òrgans estatals ',' la suspensió de l'autonomia ', o la' dissolució del Parlament autonòmic '). No obstant això, descarta que l'executiu s'atreveixi a utilitzar la declaració de 'els estats d'excepció i lloc'.
Declaració de la independència unilateral
Tots els camins porten a la declaració unilateral d'independència. Aquesta és la conclusió que s'extreu de l'anàlisi de l'informe titulat "La consulta sobre el futur polític de Catalunya" que ha presentat aquest dijous el Consell Assessor per a la Transició Nacional (CATN).
LVB.
.jpg)
